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建筑企业投资装配式建筑行业发展的现状和政策梳理

装配式建筑具有建造速度快、节能环保、强度高、自重轻等优点,能极大降低污染和资源浪费,顺应绿色制造与节能环保需求…

装配式建筑具有建造速度快、节能环保、强度高、自重轻等优点,能极大降低污染和资源浪费,顺应绿色制造与节能环保需求。在国家政策层面大力支持装配式建筑建筑的背景下,大型建筑企业也在探求装配式建筑的发展之路。结合本所律师在建筑企业并购预制混凝土构件生产企业的实践,就装配式混凝土建筑行业发展的现状和政策做如下梳理,为建筑企业投资装配式建筑行业时提供参考。

一、国外装配式建筑发展现状

装配式建筑最早以日本和美国的发展为代表,日本目前在住宅PC结构中大量采用RPC结构(PC框架结构),并结合高强混凝土、先进的减隔震技术研发出适合日本国情的装配式框架结构,将其应用到高层甚至超高层建筑中,以适应地震频发的地质环境。美国小城镇多以轻钢结构、木结构住宅体系为主,大城市以混凝土装配式和钢结构装配式住宅为主,已出台相关质量政策文件,形成了完善的装配式混凝土建筑质量控制体系,装配式建筑构件部品的标准化、系列化以及商品化程度近乎100%。

装配式建筑产业的发展过程中,国外政府的主导作用非常明显,主管部门颁布了一系列财税金融政策、技术标准等,多方面鼓励装配式建筑产业链上参与主体积极开展预制建筑建设活动,并专题展开相关基础研究,为装配式建筑业的发展奠定了坚实的基础。

二、国内装配式混凝土建筑发展现状

根据住建部《2019年装配式建筑发展情况报告及2020年主要举措》,截止到2019年12月,全国新开工装配式建筑4.2亿m2,较2018年增长45%,占新建建筑面积的比例约为13.4%,近4年年均增长率为55%。地区发展水平差异较大,我国重点推进地区(京津冀、长三角、珠三角三大城市群)新开工装配式建筑占全国的比例为47.1%,积极推进地区和鼓励推进地区(非重点推进地区)新开工装配式建筑占全国比例的总和为52.9%。从结构形式看,依然以装配式混凝土结构为主,在装配式混凝土住宅建筑中以剪力墙结构形式为主。

当前,我国装配式混凝土建筑存在的问题集中于标准化程度低,质量管理标准规范支撑不够,传统建筑行业工程质量的奖项,如鲁班奖、国家优质工程奖并不能当然套用于装配式建筑的质量评比。2015年《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》(建市[2015]20号)已将混凝土预制构件生产资质取消,构件生产厂对产品综合设计能力缺乏,尤其对预制构件的节点连接研究不够深入。节点连接、抗震等施工要求考虑不周,对装配式建筑发展必然形成严重障碍。施工、建设、监理、设计单位已经习惯于现浇模式,对工程质量的预控能力不足,预制构配件的深化设计与现场浇筑部分融合度不高。我国装配式建筑的质量、管理仍处于起步阶段。

三、国内装配式混凝土建筑政策梳理

(一)中央层面

时间

机构

政策名称

主要内容

2013.1

国务院

《关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》(国办发〔2013〕1号)

推广适合工业化生产的预制装配式混凝土、钢结构等建筑体系,加快发展建设工程的预制和装配技术,提高建筑工业化技术集成水平。

2015装修新型墙体材料_新型墙体材料基金_新型墙体基金

2013.4

住建部

《关于印发“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划的通知》(建科〔2013〕53号)

大力推进住宅产业化,积极推广适合工业化生产的新型建筑体系,加快形成预制装配式混凝土、钢结构等工业化建筑体系,尽快完成住宅建筑与部品模数协调标准的编制,促进工业化和标准化体系的形成,实现住宅部品通用化,加快建设集设计、生产、施工于一体的工业化基地建设。

2015.1

住建部

《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》的通知(建市[2015]20号)

第三十三条,“对于原《建筑业企业资质等级标准》(建建[2001]82号)中被取消的土石方、混凝土预制构件、电梯安装、金属门窗、预应力、无损检测、体育场地设施工程等7个专业承包资质,在相应专业工程承发包过程中,不再作资质要求。施工总承包企业进行专业工程分包时,应将上述专业工程分包给具有一定技术实力和管理能力且取得公司法人《营业执照》的企业。”

2015.8

工业和信息化部、住建部

《促进绿色建材生产和应用行动方案》(工信部联原[2015]309号)

大力发展装配式混凝土建筑及构配件。积极推广成熟的预制装配式混凝土结构体系,优化完善现有预制框架、剪力墙、框架-剪力墙结构等装配式混凝土结构体系。完善混凝土预制构配件的通用体系,推进叠合楼板、内外墙板、楼梯阳台、厨卫装饰等工厂化生产,引导构配件产业系列化开发、规模化生产、配套化供应。

2016.2

国务院

《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号)

加大政策支持力度,力争用10年左右时间,使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。积极稳妥推广钢结构建筑。

2016.9

国务院

《关于大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发〔2016〕71号)

以京津冀、长三角、珠三角三大城市群为重点推进地区,常住人口超过300万的其他城市为积极推进地区,其余城市为鼓励推进地区,因地制宜发展装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构等装配式建筑。力争用10年左右的时间,使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。

2016.12

住建部

《关于印发装配式混凝土结构建筑工程施工图设计文件技术审查要点的通知》(建质函[2016]287号)

依据《装配式混凝土结构技术规程》等技术标准,指导和规范装配式混凝土结构建筑工程施工图设计文件审查工作

2017.1

国务院

《关于印发“十三五”节能减排

综合工作方案的通知》(国发〔2016〕74号)

实施绿色建筑全产业链发展计划,推行绿色施工方式,推广节能绿色建材、装配式和钢结构建筑。

2017.2

国务院

《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)

要坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用,推动建造方式创新,大力发展装配式混凝土和钢结构建筑,在具备条件的地方倡导发展现代木结构建筑,不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。力争用10年左右的时间,使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。

2017.3

住建部

《关于印发建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划的通知》(建科[2017]53号)

新型墙体材料基金_2015装修新型墙体材料_新型墙体基金

大力发展装配式建筑,加快建设装配式建筑生产基地,培育设计、生产、施工一体化龙头企业;完善装配式建筑相关政策、标准及技术体系。积极发展钢结构、现代木结构等建筑结构体系。

2017.3

住建部

《关于印发〈“十三五”装配式建筑行动方案〉〈装配式建筑示范城市管理办法〉〈装配式建筑产业基地管理办法〉的通知》(建科〔2017〕77号)

到2020年,全国装配式建筑占新建建筑的比例达到15%以上,其中重点推进地区达到20%以上,积极推进地区达到15%以上,鼓励推进地区达到10%以上;培育50个以上装配式建筑示范城市,200个以上装配式建筑产业基地,500个以上装配式建筑示范工程,建设30个以上装配式建筑科技创新基地。

2018.1

住建部

《装配式建筑评价标准》

《装配式建筑评价标准》为国家标准,自2018年2月起实施,原国家标准《工业化建筑评价标准》同时废止。

2019.7

住建部

《装配式混凝土建筑技术体系发展指南(居住建筑)》(中华人民共和国住房和城乡建设部公告2019年第180号)

指南以指导部品部件的标准化、通用化、系列化发展为核心内容,以模块化设计方法统领建筑系统集成,依托BIM技术、工程总承包模式促成一体化建造、信息化管理。强调标准化设计理念应贯穿装配式建筑建造的全过程。

2019.9

住建部

《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》(国办函〔2019〕92号)

推行绿色建造方式。完善绿色建材产品标准和认证评价体系,进一步提高建筑产品节能标准,建立产品发布制度。大力发展装配式建筑,鼓励企业建立装配式建筑部品部件生产和施工安全过程质量控制体系,对装配式建筑部品部件实行驻厂监造制度。

2020.2

新型墙体基金_2015装修新型墙体材料_新型墙体材料基金

人力资源社会保障部

《关于发布智能制造工程技术人员等职业信息的通知》(人社厅发〔2020〕17号)

针对装配式建筑施工员进行了明确定义,明确规定装配式建筑施工员是“在装配式建筑施工过程中从事构件安装、进度控制和项目现场协调的人员”。

2020.7

住建部等13部门

《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》

提出要加快建筑工业化升级,大力发展装配式建筑,推动建立以标准部品为基础的专业化、规模化、信息化生产体系。

2020.7

住建部等7部门

《绿色建筑创建行动方案》(建标〔2020〕65号)

提出要推广装配化建造方式,大力发展钢结构等装配式建筑,新建公共建筑原则上采用钢结构;推动装配式装修,打造装配式建筑产业基地,提升建造水平。

(二)地方层面

2016年国务院办公厅印发的《关于大力发展装配式建筑的指导意见》明确提出,要以京津冀、长三角、珠三角三大城市群为重点推进地区,常住人口超过300万的其他城市为积极推进地区,其余城市为鼓励推进地区。据住建部《2019年装配式建筑发展情况报告及2020年主要举措》统计数据,自《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》出台后,全国31个省(自治区、直辖市)均出台了推进装配式建筑发展的相关政策文件。2016年-2019年,31省、自治区、直辖市出台装配式建筑相关政策文件的数量分别为33、157、235、261个,不断完善配套政策和细化落实措施。现就江苏地区的装配式建筑相关政策进行了下列梳理:

时间

政策名称

主要内容

2017.2

《关于在新建建筑中加快推广应用预制内外墙板预制楼梯板预制楼板的通知》(苏建科[2017]43号)

新型墙体材料基金_2015装修新型墙体材料_新型墙体基金

新建建筑外墙采用预制夹心保温墙板的,其保温层及外叶墙板的水平截面积,可不计入项目的容积率核算;新建建筑采用经认定的“三板”的,征收的新型墙体材料专项基金全额返还;对于“三板”应用项目,根据其单体建筑的预制装配率核定扬尘排污费削减系数。

2017.6

《关于开展〈江苏省装配式建筑部品构件生产基地名录(首批)〉发布工作的通知》(苏建函建管〔2017〕454号)

对纳入《名录》的企业和产品实施动态管理,接受建设行政主管部门委托的具有检测资质的第三方进行质量抽检,建立诚信档案,接受社会公众监督。

2019.9

《关于加强江苏省装配式建筑工程质量安全管理的意见(试行)的通知》(苏建质安〔2019〕380号)

工程建设各方要严格落实质量安全责任,健全质量安全管控体系,完善设计、生产、施工、检测各环节质量安全保障措施。

2020.3

《关于印发2020全省住房和城乡建设工作要点的通知》(苏建办〔2020〕26号)

确保2020年底全省装配式建筑占新建建筑面积比例达30%;积极推动装配化装修,促进装配式建筑、绿色建筑和成品住房融合发展。

为推进装配式建筑产业发展,政府部门颁布的系列激励措施,主要包括土地支持、财政支持、面积奖励、税费支持、金融支持、提前审批、投标政策、评奖评优、运输支持等。装配式混凝土建筑在建设过程中,从土地出让阶段、设计阶段、构件生产阶段、施工及验收阶段都需符合各省市出台的相应标准。

四、结语

我国近几年装配式混凝土建筑行业发展虽然取得了一定的成果,但还是没有形成完整的产业体系。我国已经提出了《中国制造2025》制造强国战略,工业化与信息化两化融合、智能制造、工业4.0与互联网+制造等理念的提出,必将使我国制造业迈上一个新台阶。

标准化设计是装配式建筑的灵魂,也是工业化建筑的基础,只有解决了构件的标准化和模数化问题,才能使预制构件成为一种大众化商品,解决目前行业存在的效率、成本和质量问题。政府应积极引导和鼓励设计单位采用标准化、模数化的预制构件来设计、拼装装配式建筑,采用比例可逐步提升。部分欧美发达国家预制装配式建筑的发展领先于其他发展中国家,正是因为其已具有成熟的标准、科学的结构体系,BIM技术应用广泛,工厂化水平高。

此外混凝土预制构件生产企业应高度重视企业产品创新和技术创新,加大研发力度,同时提高各项体系集成配套的水平,在预制构件同质化竞争市场中,专利技术更能代表企业的核心竞争力。随着各个国家对环境保护的日益重视,对预制构件厂的绿色生产提出了相应要求,要求采取严格措施处理污水、噪声、粉尘等公害物质。装配式建筑的发展是建筑业升级转型的需要,同时也是环保、节能以及应对劳动力短缺的需要。加强产业链上下游设计、生产、施工各环节的协同配合,积极推行EPC总承包模式,加快新型装配式建筑技术体系研究,从而促进我国装配式建筑持续健康发展。

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魏志强律师带领的房地产和建筑工程法律团队,是由一批具备工程和法律复合专业背景、以及丰富工程管理经验的人才组成。团队宗旨“专注项目管理、精于工程诉讼”。

本团队专注于房地产、建筑工程和城市基础设施领域的全流程、全方位法律服务近二十年,服务范围涵盖土地及房地产开发、工程合同管理及索赔与结算、房地产融资与并购交易、争议解决。

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作者: 星辰财经

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